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商務(wù)部關(guān)于加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

2013-04-13 16:34:16

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部

【發(fā)布文號】商商貿發(fā)〔2010〕165號

【發(fā)布日期】2010-05-17

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén):

為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規范化發(fā)展,充分發(fā)揮其在改善民生、擴大內需、促進(jìn)就業(yè)等方面的積極作用,更好地滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的多樣化家政服務(wù)需求,現就加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn):

一、提高認識,明確目標

近年來(lái)我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,服務(wù)企業(yè)迅速增加,市場(chǎng)規模不斷擴大,但同時(shí)也存在著(zhù)便利化程度不高、規范化服務(wù)不夠、品牌企業(yè)不多、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問(wèn)題。當前我國正處在城鎮化步伐加快、居民消費結構升級、老齡化社會(huì )臨近的重要階段,對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。因此,各地務(wù)必把家政服務(wù)業(yè)作為滿(mǎn)足居民服務(wù)需求、加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的一項重要工作抓緊抓好。

推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展,要緊密?chē)@服務(wù)民生、擴大消費、促進(jìn)就業(yè)的宗旨,堅持政府引導與市場(chǎng)運作、行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)規范相結合,以建設“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心”為切入點(diǎn),以培育家政服務(wù)企業(yè)和實(shí)施“家政服務(wù)工程”為支撐,以規范家政服務(wù)行為和提升從業(yè)人員素質(zhì)、技能為重點(diǎn),進(jìn)一步整合家政服務(wù)資源,擴展服務(wù)內容,促進(jìn)供需對接,加強服務(wù)監督,切實(shí)保障居民便利安全消費。

力爭用3-5年時(shí)間,在全國地級以上中心城市各建成一個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心,培育一批管理科學(xué)、運作規范、影響力較大的家政服務(wù)企業(yè),每年培訓20萬(wàn)家政服務(wù)人員,初步形成布局合理、便利安全、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、能夠滿(mǎn)足不同層次需求的家政服務(wù)體系;同時(shí),加快家政服務(wù)企業(yè)規?;?、連鎖化步伐,推進(jìn)家政服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,穩步提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,使行業(yè)總體水平基本適應服務(wù)市場(chǎng)需求和全面建設小康社會(huì )要求。

二、做好規劃和統計工作,夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎

根據區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市化發(fā)展需要,研究制訂科學(xué)的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃,重點(diǎn)抓好網(wǎng)絡(luò )中心建設、大型企業(yè)培育和服務(wù)人員培訓等方面的規劃制定與落實(shí)工作。要做好家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃與城市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規劃的銜接,增強家政行業(yè)規劃的可操作性,不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。依托家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心建立健全家政服務(wù)業(yè)統計調查制度,組織企業(yè)定期報送有關(guān)數據和信息,增強統計數據的準確性和及時(shí)性,及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展狀況,各地要逐年上報和發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。

三、健全有關(guān)制度、標準,進(jìn)一步規范市場(chǎng)

各地商務(wù)主管部門(mén)要充分利用家政網(wǎng)絡(luò )中心平臺,積極探索有效規范家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為的新途徑和新模式,實(shí)現對家政服務(wù)質(zhì)量的有效監管。要進(jìn)一步密切網(wǎng)絡(luò )中心與服務(wù)企業(yè)對接,努力形成統一品牌、統一號碼、集中控制、分散服務(wù)的家政服務(wù)運營(yíng)管理模式。要加快出臺家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心管理辦法,明確管理部門(mén)、運營(yíng)主體、運營(yíng)流程、業(yè)務(wù)體系、制度建設等方面內容和要求。各運營(yíng)單位要加快建立健全企業(yè)調配、資質(zhì)認定、質(zhì)量監督、教育培訓等系列管理制度,逐步完善家政服務(wù)標準化體系,抓緊出臺《家政服務(wù)規范》等一系列規章、辦法和標準,細化服務(wù)內容,明確服務(wù)流程,使其在規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為方面切實(shí)發(fā)揮作用。要加快家政服務(wù)企業(yè)誠信體系建設,進(jìn)一步健全企業(yè)信用檔案和客戶(hù)服務(wù)跟蹤監督機制,逐步完善服務(wù)企業(yè)和服務(wù)人員信用評估體系和公示制度,加強市場(chǎng)日常監管,規范市場(chǎng)秩序,切實(shí)做到讓廣大群眾消費有選擇、維權有渠道、服務(wù)有保障。

四、加快網(wǎng)絡(luò )中心建設,完善和增強服務(wù)功能

各地商務(wù)主管部門(mén)要緊緊抓住家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心這一家政服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節,在總結過(guò)去幾年工作經(jīng)驗的基礎上,制定切實(shí)可行的工作方案和目標任務(wù),引導和支持中心城市深入推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心建設。要加強對其它城市的工作指導,嚴格按照公開(kāi)、公平、公正的原則,通過(guò)招投標方式確定實(shí)施主體,鼓勵第三方參與運營(yíng)管理,確保網(wǎng)絡(luò )中心運營(yíng)管理的公正性和公信力,防止利用網(wǎng)絡(luò )中心優(yōu)勢形成市場(chǎng)壟斷和不正當競爭。要創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中心建設模式,使之真正成為便利、高效的供需對接平臺,誠信、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)發(fā)展平臺,規范、有效的服務(wù)監督平臺。已建的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心要進(jìn)一步提檔升級,優(yōu)化服務(wù)資源,完善服務(wù)功能,擴展服務(wù)領(lǐng)域,擴大覆蓋范圍,推動(dòng)服務(wù)內容向相關(guān)生活服務(wù)業(yè)以及購物、配送等方面拓展,增強網(wǎng)絡(luò )中心自我發(fā)展、持續發(fā)展能力;通過(guò)向城郊、鄉鎮延伸服務(wù),形成城鄉一體的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。未啟動(dòng)建設家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心的地級城市要積極創(chuàng )造條件,學(xué)習借鑒已建城市的經(jīng)驗,加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )中心建設。要按照商務(wù)部有關(guān)要求和建設規范,堅持高標準起步,廣泛運用新技術(shù),利用語(yǔ)音呼叫、網(wǎng)絡(luò )、短信、傳媒等多種手段,努力實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)、語(yǔ)音網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)”三網(wǎng)融合,提高供需信息對接速度和匹配質(zhì)量,真正建設成全方位、全天候、快捷化服務(wù)的高質(zhì)量的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心。

五、培育家政服務(wù)企業(yè),形成一批連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)品牌

各地商務(wù)主管部門(mén)要結合實(shí)際,選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,引導其規?;?、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng),有效帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。要積極運用市場(chǎng)機制和政策手段,整合企業(yè)資源,鼓勵大型家政企業(yè)加強資本運作和規?;\營(yíng),實(shí)現跨區域經(jīng)營(yíng)和全方位服務(wù),提升行業(yè)盈利水平和集約化程度。支持有實(shí)力的家政服務(wù)企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度,加快推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現代流通方式,積極開(kāi)展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng )新,加快形成有競爭力的知名品牌。幫助中小家政企業(yè)解決服務(wù)場(chǎng)所問(wèn)題,引導其深入到社區和郊縣設立便民服務(wù)站點(diǎn),貼近需求,提供增值服務(wù),走專(zhuān)業(yè)化、差異化發(fā)展道路,形成各類(lèi)市場(chǎng)主體共同發(fā)展的局面。

六、提升從業(yè)人員素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量

各地商務(wù)主管部門(mén)要在總結實(shí)施“家政服務(wù)工程”經(jīng)驗的基礎上,聯(lián)合相關(guān)部門(mén),凝聚各方力量,建立工作責任制,切實(shí)做好家政服務(wù)人員培訓工作。要依據本地家政服務(wù)市場(chǎng)需求情況,抓緊制定培訓規劃和實(shí)施方案,指導有關(guān)城市科學(xué)選擇、嚴格規范培訓機構,完善培訓內容,創(chuàng )新培訓模式,嚴格監督驗收,充分保障就業(yè)。培訓機構應主要依托大型家政服務(wù)企業(yè),同時(shí)充分發(fā)揮各類(lèi)培訓機構、技工院校、行業(yè)協(xié)會(huì )及社會(huì )團體的作用,建立健全企業(yè)申請、市級部門(mén)審查、招投標、專(zhuān)家評審、社會(huì )公示、省級部門(mén)確認、國家部委備案的培訓機構選擇認定機制。培訓內容要按照商務(wù)部《家政服務(wù)員培訓大綱》要求,適應實(shí)際需求,選擇權威家政培訓教材,增強教學(xué)內容的針對性、有效性和可操作性??舍槍Σ煌瑢W(xué)員特點(diǎn)分級培訓,初級培訓以普及型、基礎性的家政服務(wù)技能為主,中高級培訓要更加注重專(zhuān)業(yè)化和復合化,適應家政服務(wù)多樣化、個(gè)性化趨勢,滿(mǎn)足不同層次家庭服務(wù)需求。培訓方式要靈活多樣、不斷創(chuàng )新,積極開(kāi)展訂單式培訓、基地式培訓、滾動(dòng)式培訓、合作式培訓,促進(jìn)知識培訓與技能培訓、教學(xué)培訓與實(shí)操培訓的緊密銜接,切實(shí)提高從業(yè)人員基本素質(zhì),不斷提高服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

七、發(fā)揮協(xié)會(huì )作用,加強行業(yè)自律

各地商務(wù)主管部門(mén)要加快建立健全家政服務(wù)協(xié)會(huì )組織,積極探索利用家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心建立家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )的新模式。引導協(xié)會(huì )組織在溝通政府與企業(yè)、規范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求,加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用;積極委托協(xié)會(huì )開(kāi)展標準制定、資質(zhì)認定、信用評價(jià)、培訓教育、信息統計、技能比賽等工作,提高行業(yè)自律水平。鼓勵支持有實(shí)力的家政協(xié)會(huì )組織承擔家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心建設任務(wù)和運營(yíng)管理,參與“家政服務(wù)培訓工程”及有關(guān)從業(yè)人員培訓,開(kāi)展行業(yè)信用建設,共同為家政服務(wù)體系建設貢獻力量。

八、加強輿論宣傳,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

各地商務(wù)主管部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙、廣播電視等媒體,大力加強對家政服務(wù)業(yè)以及家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心的宣傳,加深廣大群眾對家政行業(yè)發(fā)展前景和服務(wù)主體的理解和認知,宣傳家政服務(wù)從業(yè)人員和企業(yè)對社會(huì )所做出的貢獻,引導人們逐步轉變消費觀(guān)念,加快推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì )化進(jìn)程,不斷擴大家庭服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體。特別要著(zhù)力宣傳國家建立健全家政服務(wù)體系的惠民政策,以及部分城市和企業(yè)開(kāi)展家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心和“家政服務(wù)工程”建設所取得的成功經(jīng)驗和顯著(zhù)效果,贏(yíng)得廣大群眾和社會(huì )各界的認同和支持,充分調動(dòng)下崗失業(yè)人員、農民工從事家政服務(wù)的積極性,增強廣大企業(yè)辦好家政、服務(wù)民生的責任感和使命感,形成政府支持、媒體關(guān)注、企業(yè)積極參與、各方協(xié)力推進(jìn)的良好氛圍。

九、完善配套政策,協(xié)力推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展

各地商務(wù)主管部門(mén)要積極爭取地方政府支持,加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合,在中央財政資金的引導帶動(dòng)下,努力為家政企業(yè)協(xié)調有關(guān)用工、用地、注冊、稅收、貸款、網(wǎng)點(diǎn)布局、社會(huì )保障以及地方財政資金配套等方面的支持政策,著(zhù)力解決家政服務(wù)企業(yè)和人員險種少、上險難以及權益缺乏有效保障等問(wèn)題,降低企業(yè)、服務(wù)人員和消費者各方風(fēng)險。

各地商務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)研究解決家政服務(wù)發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題,有關(guān)工作落實(shí)及進(jìn)展情況,要以書(shū)面形式于8月31日前報商務(wù)部(商貿服務(wù)司)。

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一〇年五月十七日


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